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九寨溝縣第十三屆人民代表大會第四次會議政府工作報告

【編輯日期:2014-12-26】 【來源:中共九寨溝縣委宣傳部】 【關閉】

            九寨溝縣第十三屆人民代表大會第四次會議政府報告

  

  

  2014年12月24日

  

  

  九寨溝縣人民政府縣長  李紹友

   

 各位代表:

  我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請政協委員和列席同志提出意見。

   

  2014年工作回顧

   

  2014年,是我縣全面貫徹落實十八屆三中、四中全會和縣委三屆六次全會精神的重要一年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來,我們在縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,緊緊圍繞“全域發展”總體戰略和三個“領先區”建設目標,大力實施六大發展行動,奮力加快九寨新發展,較好地完成了縣十三屆人大第三次會議確定的目標任務,實現經濟社會持續較快發展。

  一、國民經濟運行平穩

  全年預計實現地區生產總值(GDP)21.9億元,同比增長8.7%;完成工業增加值5.07億元,同比增長12.7%,完成社會消費品零售總額9.25億元,同比增長13.8%;完成固定資產投資30億元,同比持平;預計完成公共財政預算收入20008萬元,同比增長18.5%,公共財政預算支出9.6億元,同比下降6.1%。預計城鎮居民人均可支配收入26285元,同比增長11.7%,農牧民人均純收入8340元,同比增長22%。預計全年接待游客605萬人次,同比增長26.9%,實現旅游總收入78.1億元,同比增長26.8%。人口自然增長率6.94‰。

  ——重點項目有序推進。制定《九寨溝縣重點項目建設管理辦法》,建立“1+3+20+9”的重點項目和重點工作推進機制,20個重點項目和9項重點工作取得階段性成效。中查溝度假區完成投資5億元,完成建設用地確權1153畝,麗思卡爾頓酒店、溝口商業小鎮正開挖土方,希爾頓酒店封頂13棟,拆遷安置用地橋梁、河堤全面完工,正開展“三通一平”。太平溝生態旅游區即將開展征地工作。“智慧九寨”一期服務系統正式運行。漳扎人車分流一期項目完成招投標。成功創建“天堂口”全州首家大學生創業基地,成立全省藏區首個青年大學生創業聯盟。放活演藝市場,實行票價備案管理,“九寨·千古情”演藝項目正成為九寨旅游新名片,全年演藝團體接待游客109.3萬人次,增長60%,實現收入1.69億元,增長65%

  ——旅游產業迅猛增長。全縣日均接待游客超過1.6萬人次,九寨溝景區日接待游客超過2.5萬人次達55天,旅游人次的高增長正成為我縣旅游發展的新常態。強聯動保平穩,完善“縣局司”三方整體聯動指揮體系,實現“十·一”黃金周及暑期旅游高峰“安全、質量、秩序、效益”四統一目標。強布局豐業態,《“全域九寨”國際休閑度假旅游目的地總體規劃及三年行動計劃》進入國際比選環節,完成星宇、天源豪生等酒店改造升級,打造宋城酒吧文化街,收回神仙池經營權并實現正常營業,推出兩條非遺文化“全域九寨”一日游精品旅游線路。強整治樹形象,制定《九寨溝縣依法治旅規范市場工作實施方案(2014-2016年)》等管理辦法,堅持零容忍、出重拳大力整治旅游市場,從重查處媒體曝光突出違法案件,全年停業整頓涉旅經營企業102家,處理旅游情況反映和糾紛76起。強營銷拓市場,舉辦“5.19”全域九寨一日游和休閑度假旅游經濟推介等一系列重大宣傳促銷活動,積極參加西博會、旅博會、旅交會和西北市場推介會,全方位、多角度、深層次推介全縣旅游資源,加快全域旅游發展。

  ——特色農業不斷壯大。編制完成16個鄉鎮生態有機農業專項規劃,啟動生態農業示范觀光園建設,在羅依鄉建設萬畝生態農業有機示范基地,完成土地流轉7700畝。與臺灣寬庭、上海多利等企業建立戰略合作關系,九寨金磅柿、九寨蜂蜜等農產品市場開發取得突破。扎實創建省級地理標志示范區,建成5個省級農業標準化示范區,建成刀黨標準化基地11120畝、豬苓標準化基地653畝,發展羌活、瑪咖等中藥材基地1864畝,新增有機蔬菜基地420畝,新建特色水果基地2000畝,建立脫毒馬鈴薯基地1萬畝,建成8個特色種植產業區、3個特色養殖基地、12個適度規模養殖場、5個農業科技試驗示范基地。

  ——工業經濟穩步增長。堅持生態優先,合理開發水電、礦產資源,順河、松柏等電站即將投產,玉瓦電站加快建設,全縣水電裝機容量達39.9萬千瓦,預計全年完成發電量16.5億度,增長20.1%;馬腦殼金礦恢復生產,預計銷售黃金652公斤,實現產值1.6億元,實現稅前利潤4800萬元。科學規劃生態產業園區,加快文化產業園區規劃調整,著力盤活現有資源

  ——民營經濟加快發展。逐步放開民間投資準入,減少前置審批,著力推進民營經濟發展壯大。全縣注冊企業412家(民營企業357戶)、農民專業合作社102家個體工商戶2690戶,累計注冊資金23.5;新增市場主體686戶注冊資金3.8。預計全縣民營經濟實現增加值11.8億元,增長8 %,占GDP的54%。

  ——開放合作全面深化。與西昌市、康定縣和西南民族大學等建立戰略合作關系,與農發行、農行等6家銀行簽訂縣域金融服務合作協議,提供貸款授信115億元。與中國電信阿壩分公司簽訂“寬帶鄉村”試點工程合作協議,未來2-3年內,將實現全縣行政村光纜通達率和20M以上寬帶通達率均超過95%,農村家庭寬帶普及率達到35%。與中國聯通阿壩州分公司簽訂戰略合作協議,未來三年,將在九寨溝縣境內投資4800萬元,夯實“智慧九寨”建設基礎。招大引強取得突破,在第十五屆西博會上成功簽約4個項目,協議總投資154.8億元,居全州首位。

      二、城鄉統籌全面推進

  ——農村條件逐步改善。實施“精準扶貧”,完成48個貧困村、2286戶、7413名貧困戶建檔立卡工作。加快6個村整村搬遷,完成5個村整村推進。投入1258萬元,在羅依鄉實施連片扶貧開發項目。投入895萬元,在永樂、大錄等7個鄉鎮鞏固提升大骨節病試點工作。投入1485萬元,基本完成郭元溝里等4個幸福美麗新村建設和22個幸福美麗家園提升改造。投入300萬元,在和平等村實施東西部扶貧協作項目。開展農村土地確權,完成14573宗農村宅基地、276宗集體建設用地代碼編制、數據庫建設和公告公示,進入發證掃尾階段。嚴格落實耕地占補平衡責任,實施羅依鄉、草地鄉土地整理開發1萬余畝,新增用地指標650畝,為重點項目建設提供有力支撐。

  ——城鎮建設規范有序。編制完成《漳扎鎮總體規劃》等規劃32個,基本形成橫到邊、縱到底、多領域、全覆蓋的城鄉規劃體系。嚴格規劃管理,漳扎鎮違規建房整治成果得到鞏固,村民建房管理日趨規范。立足“撤縣建市”,啟動郭元鄉、玉瓦鄉“撤鄉建鎮”工作。加快完善縣城、漳扎等重點城鎮功能,信用社綜合大樓、金色時代廣場、醫藥公司商住樓和九龍灣山莊完成主體建設,水岸豪庭住宅小區即將建成,民貿公司片區開發正在進行整體資產招拍掛。張家灣人行道投入使用,東山綜合市場及道路、漳扎鎮至縣城生態山水花廊等項目建設有序推進。漳扎鎮風貌改造和路燈改造一期工程全面完成,新區琵琶橋即將動工。

  ——交通設施加快完善。省道301線和205線調整為國道,若九路調整為省道。成蘭鐵路九寨溝段和綿九高速完成初步設計,即將建設。川九路、景區公路和林區公路完成改造,迭九公路預可研報告已報省交通廳審查。黃土梁隧道建成主洞2000米、平行導洞2209米,完成投資1.88億元。甲勿池公路完成投資400萬元。全力創建全省民族地區農村道路建設示范縣,投資2050萬元,改造提升農村公路20條58.4公里,投資2100萬元,實施農村公路安保工程99.9公里。

  ——生態成果鞏固提升。國家級生態縣建設取得新成效,15個鄉鎮成功創建國家級生態鄉鎮,漳扎鎮國家級生態文明示范鎮建設扎實推進。白河自然保護區晉升“國家級”保護區即將開展評審。治理地質災害隱患7處,治理水土流失38.4平方公里。強化節能減排和環境治理,完成COD削減426.1噸,氨氮削減51.6噸,城鄉生活垃圾、生活污水處理率分別達93%、94.9%。深化環境綜合治理,高分通過全省2013年度城市環境綜合定量考核。嚴格禁牧措施,在九環沿線村寨淘汰羊447只。深化天保二期、退耕還林等生態保護工程,全面落實草原生態獎補等政策,實現連續27年無重、特大森林草原火災。 

      三、民生事業全面發展

  ——教育事業加快發展。全年投入14196萬元發展教育事業,新增教學用房1030平方米,改造校舍及附屬7641平方米。安排資金250.2萬元,表揚名優骨干及優秀教育工作者174名、優秀高中畢業生540名。認真落實“一減一補”、“兩免一助”等政策,減負1600余萬元。深入實施十五年義務教育,扎實創建“義務教育均衡發展示范縣”,大力推進鄉鎮幼兒園、農村學前教育點建設,鞏固九年義務教育成果,加快發展高中教育,組織教師培訓825人次,教育教學質量不斷提高,高考成績繼續保持全州前三,城關4所小學順利通過素質教育督導驗收。啟動“故鄉情·九寨行”大型社會實踐活動,組織5400余名中小學生走進九寨溝景區,同步開展“愛家鄉、贊家鄉”系列活動,培養中小學生愛祖國、愛家鄉的道德情感。

  ——醫療水平加快提升。縣人民醫院“二甲”通過專家復審,中藏醫院創“二甲”通過專家評審,新建、維修村級衛生室80個,成功創建省級免疫規劃示范區。建成縣級醫院與四川華西醫院遠程會診、遠程教育、醫院信息和管理服務平臺,并逐步向鄉鎮衛生院延伸。全面實施分級診療轉診轉院制度,試點開展鄉村醫生簽約服務,1小時醫療服務圈日趨成熟。基本藥物制度不斷鞏固,藥品加成全面取消,藥品費用下降15%。

  ——文化建設不斷加強。舉辦首屆“名家看九寨”筆會活動,達成一批文學創作、基地共建合作意向。新建1個鄉鎮綜合文化站、4個村級綜合文化活動室、1個社區書屋,更新120個村農家書屋書籍13000冊。完成有線電視模轉數前端安裝調試,新增數字電視用戶3000余戶。登嘎甘?(熊貓舞)納入第四批國家級非物質文化遺產名錄,南坪曲子傳習所被省文化廳命名為四川省第一批非物質文化遺產傳習基地,我縣獲得“四川省民間文化藝術之鄉”的殊榮。堅持舉辦元宵晚會、藏歷新年晚會、年文化活動和全民運動會,大力開展群眾性文化健身、非遺文化展演、“魚水情—文化有約”等活動,城鄉群眾文化生活更加豐富多彩。

  ——惠民政策全面落實。推進就業促進工程,開展農村勞動力技能培訓1698人,轉移輸出農村勞動力1.9萬人,建立高校畢業生見習基地8個,新增城鎮就業660 人,金融機構發放貸款3586萬元支持城鄉居民創業,“9+3”學生回縣就業率達到95%,失業率控制在 3.7 %以內。穩步提升社會保障水平,全縣五大保險參保人數達63714人次,城鄉居保覆蓋率達99%,新農合參合率達100%,“金保網”覆蓋所有鄉鎮,建成異地就醫即時結算省級平臺,與州外10家定點醫院達成城鎮職工醫療保險州外定點醫療結算協議。完善社會救助體系,玉瓦敬老院投入使用,新增養老床位40張;15315名困難群眾納入城鄉低保、五保,基本實現應保盡保;實施城鄉醫療救助16334人次,發放救助金453.8萬元;兌現計劃生育各項獎勵資金59.6萬元;兌現殘疾人補助金181.7萬元,450名殘疾人實現居家靈活就業。加快保障性住房建設,完成城市棚戶區改造500戶、藏區新居建設610戶,建成公租房144套,完成廉租房、公租房一期配租223套,149套二期公租房配租即將啟動。深入推進“迅通工程”,在17個鄉鎮101個行政村建立助農取款點174個,消除96個金融服務空白村。完成第三次經濟普查數據匯總驗收。創建省級社會主義新農村建設檔案工作示范縣取得實效。史志、氣象、保密、老齡、工商聯、防震減災、外事臺僑、人防、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進步。

  ——承諾實事扎實推進。一是啟動了雙河各條、安樂甲勿2個村整村搬遷。完成羅依大寨等5個村整村推進工程。二是安樂上橋改造工程即將完成橋梁主體建設。三是完成縣中學、漳扎小學食堂改造。漳扎鎮、張家灣幼兒園前期工作基本完成,將于2015年初動工建設。四是為215名在校貧困學生辦理城鎮居民基本醫療保險。五是在安樂大寨等12個鄉20個村實施通村通暢工程58.4公里;99.9公里的農村公路安保工程,已完成20公里,預計2015年7月前全面完成。甲勿池景區公路全面開工,正在進行路基施工。六是完成玉瓦四道城等9個鄉13個村和玉瓦中學等12所學校安全飲水工程25處。七是完成白河太平等8個鄉鎮28個村農村電網改造。八是政策性農房保險參保率實現95%。九是開發公益性崗位295個,發放小額擔保貸款 105萬元。十是實施金融支持集中連片特困地區“扶貧惠農工程”,為86戶企業、1458戶農戶提供貸款22504萬元。

  四、發展環境不斷優化    

  ——綜合治理全面加強。創新社會治安管理,強化“一標三實”基礎信息采集和流動人口管理,采集暫住人口信息5765人。推進旅館業信息系統建設,實現住宿人員實名驗證、實數登記和實時上傳率100%。推進網格化服務管理,劃分網格47個,聘用網格員54人,永樂鎮、漳扎鎮四級平臺投入運行,處理民生和矛盾糾紛等事項800余件。健全信訪工作目標考評機制,強化鄉鎮屬地主體責任,深化信訪案件專項治理,定期組織領導干部下訪,及時辦理網上信訪來件,切實解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。建立完善“黨政同責、崗雙責”安全監管工作體系和配套制度,完成漳扎鎮安全社區建設,大力整治非法營運、尾隨拉客等行為,強化特種設備、道路交通、食品安全等監管,深入開展農村道路交通安全攻堅年行動,在17個鄉鎮成立農村道路交通安全管理辦公室,全縣安全形勢總體保持穩定。健全各類應急處置預案,廣泛開展中小學生防震減災等應急演練,為17個鄉鎮配備無線短波電臺、更換天翼對講機,有效應對上寺寨泥石流阻路、牙扎溝泥石流等突發事件。依法管理宗教事務,扎實創建民族團結進步模范村(社區),投資540余萬元,對全縣9座藏傳寺廟和2座清真寺基礎設施進行改造維修,為全縣各寺廟配備消防設施設備,組建寺廟義務消防隊。

  ——依法治縣全面推進。大力實施“全域法治”行動,全面落實依法治縣措施,深化“六五”普法,建成24米大道濱河廣場法治文化長廊,加快創建法治示范縣。完成行政權力和行政審批事項清理,開通電子政務大廳,行政權力依法公開運行平臺投入使用,1160件行權案件納入平臺運行,同步實現電子監察。強化審計監督,完成審計及審計調查項目54個,審計查出管理不規范資金2080萬元,審減國家財政工程投資842萬元,向被審計單位提出整改意見96條。認真辦理人大代表建議67件、政協委員提案65件,滿意率分別達99%、98%。

  ——政府職能加快轉變。完成政府機構改革,整合機構4個,設置政府工作部門23個、掛牌機構8個;完成事業單位分類,啟動漳扎鎮擴權強鎮試點。加快完善城鄉政務服務體系,17個鄉鎮便民服務中心投入使用(7個鄉掛牌運行),辦理服務事項2萬余件。深化政務公開,全縣“三公”經費和92個單位預算執行情況全面公開,開通“中國·九寨溝”官方微博、微信,通過各種載體公開政府信息1萬余條。集中整治“庸、懶、散、浮、拖”等問題,改進目標考核辦法,強化政務績效管理,政務環境不斷優化。

  ——作風建設全面深化。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,深化正風肅紀,查擺并整改問題6700余條,廢止制度16項、修訂78項、新建25項。建立民生臺帳130余本,解決民生難題680余件,處置信訪積案3起,化解矛盾糾紛230余起。查處“吃拿卡要”等問題15個,所有單位“三公”經費預算按比例進一步壓縮。落實黨風廉政建設主體責任,扎實推進懲防體系建設,嚴厲查處違法違紀案件22起31人,給予黨紀政紀處分31人,收繳違紀款34.6萬元。

  各位代表,即將過去的一年,是我縣全面實施六大發展行動的關鍵一年;是項目建設全面提速、特色產業全面發展、民生事業全面進步、作風建設全面深化的一年。這些成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是全縣人民團結一心、拼搏奮進的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線的同志們,向縣人大代表、政協委員,向離退休老同志,向廣大扶貧、援藏干部,向駐縣部隊、武警官兵和所有關心九寨溝縣發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題:一是重點項目和重點工作推進力度不夠,綜合協調,整體推進效果差。二是產業結構造成財政收支矛盾越來越突出。三是旅游轉型升級還有諸多問題未解決。四是產業基礎薄弱,導致農牧民增收依然困難。五是部分領導干部職工不敢擔當、推諉扯皮,工作敷衍應付、效率不高、落實不力。這些問題既是制約我縣當前發展的障礙,也是影響我縣長遠發展的瓶頸,下一步,必須想辦法切實加以解決。

   

  2015年工作安排

   

       2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是加快九寨新發展、建設三個“領先區”的關鍵之年,也是全面推進誠信九寨建設的開局之年,做好各項工作意義重大。

  政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆五次全會、州委十屆五次全會和縣委三屆八次全會精神,堅持“轉型升級、提質增效”的工作主基調,以開展“項目攻堅年、產業推進年、民生突破年、法治深化年、誠信建設年、黨建提升年”活動為主線,緊扣建設三個“領先區”的目標任務,全面深化“六大發展行動”,奮力推進經濟社會更好更快發展。

  2015年我縣經濟社會發展的主要預期目標是:實現全縣生產總值23.7億元,增長8%(現價);工業增加值5.48億元,增長8%;實現地方財政一般預算收入2.0518億元,比上年年初預算增長18.6%;完成全社會固定資產投資32億元,增長6.7%;實現社會消費品零售總額9.55億元,增長3.2%;接待中外游客650萬人次,增長7.4%,實現全社會旅游總收入89億元,增長14%;實現城鎮居民人均可支配收入28388元,增長8%,農牧民人均純收入9050元,增長8.5%。人口自然增長率控制在7‰以內。

  圍繞上述目標,我們要全力抓好以下工作:

  一、突出項目攻堅,推進產業升級,著力夯實加快發展基礎

  項目攻堅,是破解我縣發展瓶頸的必然要求,也是加快產業升級的主要途徑。我們要以開展“項目攻堅年”和“產業推進年”活動為載體,全面強化投資拉動作用,全力加快產業轉型升級,著力提升縣域經濟發展的內生動力。

  ——強化投資拉動作用。堅持把投資作為促進經濟發展的“引擎”,精心編制“十三五”發展規劃,完善重點項目、重點工作推進機制和考核機制,全力加大基礎設施、民生民計、社會事業、特色產業、扶貧開發等重點項目的爭取和建設力度,繼續保持政府性投資的持續增長態勢。依托戰略合作、友好縣市、對口支援、對口援藏等單位資源優勢,通過小隊招商、會展招商、商會招商等多種形式,實施定點、精準招商,著力提升招商實效;建立招商引資獎勵機制和考核機制,制定落實鼓勵外來投資優惠政策,深挖社會投資潛力,激發民營資金活力,全力促進招商項目落地見效,力爭神仙池、甲勿池景區整體開發等重點招商項目取得突破。

  ——全力推進旅游轉型。編制完成《“全域九寨”國際休閑度假旅游目的地總體規劃及三年行動計劃》。完成中查溝度假區一期工程建設,開工建設太平溝生態旅游區,加快上寺寨度假區等項目前期工作,啟動甘海子景區創建國家4A級景區工作,整體規劃建設羅依鄉生態農業產業示范觀光區。支持賓館飯店升級改造,逐步向休閑度假型、主題文化型、康體療養型酒店轉變,力爭3年內四星級以上酒店達15家(五星級酒店10家)。完成非星級賓館飯店、藏農家樂和鄉村客棧評等定級。積極籌備中國·九寨溝國際文化旅游節,開展“1+N”系列文化旅游活動,大力開發休閑度假游、文化體驗游、陽光康養游等特色旅游項目。制定出臺演藝市場規范管理配套制度和辦法,建設九寨文化小眾劇場,打造特色演藝品牌。編制“五大民俗鄉村旅游區”發展規劃,分批打造英各等民族特色文化村寨,鞏固完善“全域九寨”一日游線路,帶動全域旅游縱深發展。加大全域旅游宣傳營銷力度,實施“七個一”工程,啟動旅游要素品牌“四個非不可”工程(非吃不可、非住不可、非玩不可、非買不可),力爭全域旅游人次取得較大突破。建設“誠信九寨旅游”,強化行業自律,深化旅游市場綜合整治,著力維護九寨旅游良好形象。

  ——全面發展生態農業。調整優化農業發展布局,全力推進生態有機蔬菜、特色養殖、中藥材種植3個“萬畝生態基地”建設,新建2個標準化畜牧產業養殖基地,加快寬庭集團生態農業等項目建設。積極籌建農村產權流轉交易分所,推進農村土地有序流轉,促進農村土地向龍頭企業、農民專業合作社、農村專業大戶適度集中,著力構建優勢突出、特色鮮明、適度集中的農業產業帶。注重扶持壯大涉農龍頭企業,著力打造刀黨、靈芝等特色知名品牌。強化農產品“三品一標”認證,完善農產品質量安全檢驗檢測體系和銷售體系,加大實用技術培訓和科技推廣力度,規范和發展農牧民專業合作組織,著力提高農牧民市場組織化程度和抗風險能力。

  ——加快發展綠色工業。制定生態產業園區鼓勵投資獎勵辦法和考核機制,充分發揮園區產業集聚效應。促進草地金礦、馬腦殼金礦正常生產。推進玉瓦電站和黑河塘220kv變電站建設,督促水電、礦產等開發企業,加快交通道路、攔擋壩、植被恢復等工程建設,著力減少項目開發對生態環境和當地群眾生產生活的影響。依托資源優勢和產業基礎,抓緊培育農畜產業精深加工、中藏羌藥深度研發、葡萄酒生產、特色旅游產品加工等產業,大幅提高農畜產品附加值。

  ——發展壯大民營經濟。出臺《加快推進民營經濟發展壯大的實施方案》,強化民營經濟在縣域經濟中的主體作用,鼓勵和引導民間資本投向縣域特色產業和基礎產業。破除民營經濟發展的體制機制障礙,幫助解決融資難、用地難、用能難等問題,保證民營經濟依法平等使用生產要素、公開參與市場競爭、同等受到法律保護,營造公開競爭、開放包容的市場環境。

  二、突出要素保障,統籌城鄉發展,著力彰顯旅游城市魅力

  要素保障,是實現經濟社會新發展的根本保障,也是統籌城鄉發展的根本途徑。我們要以新型城鎮化建設為載體,加快完善城鎮功能,提高管理水平,進一步夯實國際休閑度假旅游目的地發展基礎。

  ——打造新型旅游城市。科學編制《舊城修建性詳細規劃及城市設計》等規劃,完成縣城局部地塊規劃調整。實施貢杠嶺至縣城公路沿線風貌改造,加強漳扎隆康至漳扎一隊夜景觀改造,打造漳扎藏鄉老街,完成漳扎鎮人車分流(一期)和路燈改擴建(二期)項目建設。完成舊城區供銷社、原機關幼兒園等片區開發,啟動民貿公司片區項目建設。建設政務中心人行天橋和琵琶橋,加快南坪古鎮和縣城住宅小區建設,實現九龍灣山莊對外營業,改造提升縣城市政公共基礎設施。推進戶籍等制度改革,加快新型城鎮化建設,促進城鄉統籌發展,著力打造宜業宜居宜游新型旅游城市。

  ——破解交通發展瓶頸。系統論證漳扎鎮片區交通體系建設,積極爭取國家、省、州支持,納入“十三五”規劃,徹底解決漳扎交通瓶頸問題。配合抓好成蘭鐵路、綿九高速、九武高速、迭九公路等道路建設,積極爭取若九公路升級改造。完成甲勿池景區公路和黃土梁隧道建設。抓緊改造提升農村公路,力爭實施羅依鄉道改造、永豐鄉環線路、陵江鄉吊壩橋等交通扶貧項目。改造提升縣城、漳扎客運中心,配套鄉村客運站、招呼站等設施。深化干線公路養護示范工程創建活動,強化鄉鎮、村養護管理主體責任,不斷提升干線公路和農村公路養護管理水平。

  ——鞏固生態建設成果。強化節能減排和污染防治,鞏固退耕還林、天然林保護、封山育林、退牧還草等生態成果,健全草原生態保護補助獎勵機制。加強自然保護區建設,確保白河金絲猴自然保護區順利晉升國家級自然保護區。全力創建國家級生態縣,力爭通過國家級生態縣技術核查。強化自來水廠等水源涵養地保護,在安樂、永樂等鄉鎮實施小流域水土流失綜合治理項目,著力夯實建設川西北生態經濟“實驗區”的生態基礎。

  ——提高規劃管理水平。嚴格規劃剛性管理,嚴厲打擊各類違規違法建設行為,堅決維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。理順自來水廠、污水處理廠管理機制,推進城市服務市場化進程,大力整治舉牌拉客、亂搭帳篷、亂擺攤點等行為,著力提高城市管理水平。推進誠信建設,規范小區物業管理。深化城鄉環境綜合治理,持續改善城鄉環境和市容市貌。

  三、突出民生改善,增進社會和諧,著力完善社會保障機制

  民生改善,是經濟社會發展的目的,也是保持社會和諧穩定的基礎。我們要以開展“民生突破年”活動為載體,不斷加強民生工程實施和扶貧攻堅力度,讓廣大城鄉群眾共享發展、改革和穩定帶來的成果。

  ——加大扶貧攻堅力度。整合連片扶貧、東西協作扶貧、幸福美麗新村和藏區新居等項目資金,進一步加大農村基礎設施和產業發展。建設5個幸福美麗新村,繼續推進大骨節病綜合防治、幸福美麗家園鞏固提升,完成雙河各條等村整村搬遷,在安樂大寨、陽坡等村實施整村推進項目,著力改善農村飲水安全、堤防、灌溉、村道等基礎設施。結合農村集體土地確權,全面完成12607戶農村房屋確權頒證工作。健全脫貧解困精準扶貧工作機制,深化社會扶貧,廣泛動員各方力量參與扶貧,力爭早日完成脫貧任務。

  ——著力解決民生實事。積極爭取上級政策支持,全力抓好無電地區電力設施建設和農村電網改造項目建設,徹底扭轉枯水期和用電高峰期缺電、限電、斷電等“用電難”問題。落實更加積極的就業政策,完善就業服務體系,強化就業創業培訓,加大富余勞動力轉移力度,不斷增加城鄉居民工資性收入。加大九寨溝青年(大學生)創業園區扶持力度,發揮“天堂口”創業基地示范作用,發放創業小額貸款100萬元以上,在全縣上下形成“全民創業、公平創業、誠信創業”的良好局面。擴大社會保險覆蓋范圍,抓好被征地農民和失地農民養老保險統籌,穩步提升社會保障標準。加快城市棚戶區改造,建成公共租賃住房369套。做好救災救濟、雙擁、殘疾人幫扶等工作。

  ——全面做優社會事業。加快漳扎鎮、張家灣幼兒園和鄉鎮小學教學用房等設施建設,不斷改善辦學條件;狠抓師資隊伍培訓,合理配置教育資源,穩步提升教育教學質量,確保成功創建“義務教育均衡發展示范縣”。開工建設疾控中心實驗樓,建成區域醫療中心等服務設施;為大錄、勿角鄉鎮衛生院配備檢驗設備,力爭2-3年實現所有鄉鎮衛生院均可開展醫療常規檢查;全面實施基層首診、逐級轉診、雙向轉診制度,著力構建“小病在基層、大病到醫院、康復回鄉鎮”的新型就醫服務模式。大力挖掘民族民俗文化,堅持每月舉辦非物質文化展演,推出九寨溝縣非物質文化遺產圖典和《南坪曲子》光碟,啟動全縣文化資源普查和數據庫建設,深入研究白馬文化,著力夯實文化傳承與保護基礎。抓好全國第二次地名普查,鞏固省級社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建成果,推進計生、外事、氣象、保密、老齡、殘聯、婦女兒童、工商聯、防震減災、紅十字會等事業加快發展。 

    ——切實加強社會治理。深入推進“六五”普法,實行“誰執法、誰普法”普法責任制,著力提高普法實效。充分發揮網格化四級平臺作用,推進信訪納入法治化軌道進程,依法及時化解民生訴求和矛盾糾紛。加快構建動態化、信息化、全覆蓋的社會治安立體防控體系,有效防范化解影響社會安定的問題。嚴厲打擊暴力恐怖、黃賭毒等違法犯罪活動,著力維護社會穩定。深化新《安全生產法》宣傳教育,全面落實安全生產行業監管責任和企業主體責任,強化道路交通、建筑施工、食品衛生、消防等安全專項整治,確保全縣安全生產形勢持續好轉。認真落實寺廟管理責任制,深入推進“五項關愛”行動,抓好寺廟基礎設施建設,完善僧尼社會保障體系,不斷提高寺廟管理與服務水平。

  ——辦好十件承諾實事。繼續承諾為群眾辦10件實事:一是支助貧困學生1800人次。二是完成漳扎鎮、黑河鄉等11個鄉鎮村醫生簽約服務。三是實施飲水安全工程23處。四是在26個村實施幸福美麗家園鞏固提升工程。五是建設東山綜合市場及市政道路。六是完成7個鄉農網改造。七是新建鄉鎮堤防11公里。八是安裝農村公路防護欄20公里。九是匯編發放辦事指南1萬冊。十是實現廣播電視模擬信號整體轉為數字信號。

  四、突出誠信建設,堅持依法行政,著力加快政府職能轉變

  誠信建設,是深化依法治理的必然要求,也是加快九寨發展的根本保障。我們要以開展“法治深化年”和“誠信建設年”活動為載體,著力構建“四位一體”的誠信體系,加快政府職能轉變,努力打造人民滿意、高效廉潔的法治型和服務型政府。

  ——推進誠信九寨建設。按照《關于全面推進“誠信九寨”建設的實施意見》,加快構建以政務誠信為先導、商務誠信為重點、社會誠信為基礎、司法公信為保障“四位一體”的誠信體系。堅持“政府主導、部門聯動、先易后難、循序漸進”的原則,以建立體系完整、分工明確、運行高效、監管有力、覆蓋全縣經濟社會生活各個方面的信用運行機制為目標,通過搭建政府公共聯合征信平臺,加快建立“法制、征信、獎懲”三位一體、有機聯動、共同發揮作用的社會信用體系框架。力爭用3年時間,基本建立起與我縣經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系框架,基本建成結構體系完整,覆蓋各級單位、各個行業、企業法人和自然人的社會信用信息系統。

  ——強化科學依法行政。依法推進行政權力清權確權工作,編制州、縣統一的行政職權目錄,初步建立行政權力清單、責任清單、負面清單制度,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。全面取消非行政許可事項,整合政務服務中心、惠民幫扶中心等辦證、辦事大廳職能,發揮鄉鎮便民服務中心作用,切實提高政務服務水平。建立健全行政決策監督和責任追究制度,實現權力和責任相統一。推行行政執法公示制,推進綜合執法試點,著力規范行政執法行為。狠抓行政權力依法規范公開運行,實行行政權力全業務全流程網上辦理。深化政府信息公開、村務公開、財務公開和重點領域信息公開,實現決策、執行、結果公開透明,增強政府公信力。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

  ——堅持為民務實清廉。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果,深化懲防體系建設,建立健全各項工作制度,全面落實各級改進工作作風、密切聯系群眾的規定辦法,嚴肅查處違紀違法案件,不斷轉變工作作風,增強群眾感情、公仆意識和實干精神,樹立清廉為民良好形象。嚴格財政預算管理,嚴控“三公”經費支出,完成公車制度改革。突出對重大部署、重點項目、重要工作的全程跟蹤、審計、督查和問責。

  各位代表,縣委三屆八次全會為我們進一步指明了工作方向,讓我們在中共九寨溝縣委的堅強領導下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,進一步明確任務,開拓創新,銳意進取,奮力推進經濟社會更好更快發展,為建設三個“領先區”做出新的更大貢獻! 

  

  

  

  

  

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